近日，湖南省教育厅等九部门联合印发了《湖南省县域普通高中发展提升行动计划（2022－2025年）》（以下简称《县中提升计划》），现就有关政策解读如下。
一、出台《县中提升计划》的背景是什么？
一是我省普通高中教育发展步入新阶段。普通高中教育是基础教育的“出口”，高等教育的“入口”,在人才培养中起着承上启下的关键作用，各级领导和广大人民群众对此高度关注。近年来，根据国家的统一部署，我省各地加大了高投入，努力推进高中教育普及攻坚，截至2021年底，我省高中教育毛入学率94.28%，高出全国平均水平，基本实现了高中教育普及目标。与此同时，我省加强了普通高中招生管理，实施属地招生和公民办同步招生，遏制了层层掐尖招生的乱象，有力地恢复了教育生态。由于当前城乡教育差距较大，老百姓对县域普通高中教育质量要求更高。全面加强县中建设，整体提升县中办学水平，对于巩固提升高中阶段教育普及水平，带动县域义务教育优质均衡发展，加快缩小城乡教育差距，助力推进新型城镇化建设和乡村振兴战略，意义重大。
二是我省普通高中教育发展不充分不均衡的问题依然突出。总体上看，我省高中教育基本实现了普及，但全省普通高中区域、城乡、校际办学水平差距较大，县域普通高中普通存在经费投入不足、办学条件差、教师队伍不稳定，部分教师专业素养还不能适应新高考改革和新课程新教材实施要求等问题。
三是新时代教育高质量发展的要求。党的二十大报告提出，坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系。为此，必须整体提升普通高中教育质量，努力办好每一所学校，为每一名学生的成长发展提供良好条件，努力满足广大家长希望孩子“在家门口读优质高中”的美好期盼。
二、《县中提升计划》的工作目标是什么？
到2025年，全省县中整体办学水平显著提升，市域内县中和城区普通高中协调发展，公办普通高中和民办普通高中协调发展，普通高中教育和中等职业教育协调发展，全省高中阶段教育毛入学率达到93.5%以上。公民办普通高中招生全面规范，县中优质生源稳定；教师补充激励机制基本健全，县中师资队伍建设明显加强；教育经费投入机制基本健全，县中办学经费得到切实保障；薄弱县中办学条件全面改善，学校建设基本实现标准化；教育教学改革进一步深化，县中教育质量显著提高。
三、《县中提升计划》的重要任务有哪些？
推进县中发展提升主要有以下四大重要任务：完善考试招生制度、加强教师队伍建设、强化办学条件保障、提高教育教学质量。
四、围绕完善考试招生制度，《县中提升计划》提出了哪些具体举措？
一是强化招生管理省级统筹、市州主责、县级落实的责任体系；二是全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策，提升普通高中指标生分配到初中学校的比例和整体录取率，减少普通高中招生批次，科学设置招生区域内民办普通高中的招生录取分数线，不断完善普通高中考试招生制度。三是全面建成地市级高中阶段学校统一招生录取网络平台，切实加强招生计划、录取过程和招生录取信息管理和监督，对违规招生行为加大查处力度。四是适当扩大高校招生有关专项计划，加大对基础教育薄弱地区支持。
五、围绕加强教师队伍建设，《县中提升计划》提出了哪些具体举措？
第一、严格县中教师队伍管理。严格落实国家有关中小学教职工编制标准，依照条件标准及时补充县中教师，继续实施好中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划，适当扩大全省普通高中教师公费定向师范生培养规模，努力解决县中教师总量不足和结构性缺员问题。有关部门不得挤占县中教职工编制或不按规定长期借用县中教师，严禁公办学校教师在民办学校任教，并于2023年春季开学前完成整改。加强教师流动管理，对未经组织人事部门和教育行政部门同意，从县中抢挖人才的学校，取消其评优评先资格。推行教师“县管校聘”、区域内“轮岗交流”，加大编制统筹调配力度。适当提高县中中级、高级教师岗位比例，合理核定县中绩效工资总量，绩效工资内部分配向优秀人才倾斜。定期动态调整适时提高班主任津贴。
第二、提高县中教师能力素质。持之以恒抓好师德师风建设，切实增强县中教师教书育人的使命感和责任感。加强县中校长和教师培训，国培、省培计划适当向县中倾斜，组织开展县中校长和教师全员培训。适应普通高中新课程新教材实施和高考综合改革需要，加强相关重点任务以及新方法新技术应用培训，注重加强政策解读和案例教学，大力实施优秀教学成果推广应用计划，不断提高校长办学治校能力和教师教育教学水平。加强教学教研，各级教研部门要配齐普通高中各学科专职教研员，主动加强对县中教育教学工作的研究与指导，促进县中教师专业成长和教育教学改革。
六、在强化办学条件保障方面，《县中提升计划》有哪些工作举措？
一是实施县中标准化建设工程。落实国家有关要求，制订全省普通高中学校办学标准。继续实施中央改善普通高中学校办学条件项目，省里将在86个县（市）启动实施100个县域普通高中“徐特立项目”建设，带动推进县中标准化建设工程。推动县中教育教学数字化转型，完善线上教育教学资源建设与应用保障体系，提升县中教育信息化水平，促进优质教育资源共享。
二是建立控制大班额大校额长效机制。进一步巩固消除普通高中大班额工作成果，健全完善消除大班额工作长效机制，全面消除56人及以上大班额并做到动态清零。优化县中布局，科学统筹配置区域内资源，严禁随意撤并县中，审慎新批设置民办普通高中学校。普通高中新入学年级班额不得超过55人，新建普通高中学校规模原则上不超过3000人。
三是提高县中经费投入水平。省教育厅会同省发展改革委、省财政厅指导各市州科学核定普通高中办学成本，适应经济社会发展水平，动态调整生均公用经费标准和学费标准，适时提高普通高中生均公用经费水平。县级财政必须将县中生均公用经费足额拨付到校。继续实施好国家助学金和免学杂费政策，确保家庭经济困难学生顺利完成学业。
七、在提高教育教学质量方面，《县中提升计划》有哪些工作举措？
一是实施县中对口帮扶工程。通过政府支持、教育部门主导、学校双向选择的方式，在市域范围内组织县中对口帮扶工作。每所优质普通高中至少帮扶1所薄弱县中，采用与县域薄弱高中集团化办学、委托管理、联合教研等方式实行合作，在课程建设、教学资源、管理模式等方面实现共享，促进县中办学水平整体提升。依托湖南师范大学、衡阳师范学院和湖南科技大学等有条件的省属高校开展县中对口帮扶工作。支持中山大学、中南大学和湖南大学对花垣县边城高级中学等5所县中开展托管帮扶。对在对口帮扶工作中表现突出的学校、团队和个人，将按照有关规定给予表彰奖励。
二是加强教育教学研究。构建行政部门主导、教研专业支撑、学校主体参与的教研工作格局。教研部门加强指导县中学校和教师准确把握国家课程方案和课程标准，并做到教考衔接，全面提高县中教育教学水平。县中加强校本教研工作，立足学校实际，以实施新课程新教材、探索新方法新技术、提高教师专业能力为重点，着力增强教学设计的整体性、系统化，不断提高课堂教学水平，同时健全校本教研制度，开展经常性教研活动，充分发挥教研组、备课组、年级组在研究学生学习、改进教学方法、优化作业设计、解决教学问题、指导家庭教育等方面的作用。
八、在加强县中发展的组织保障方面，《县中提升计划》提出了哪些具体举措？
一是坚持党的全面领导。完善普通高中办学管理体制，加强省级统筹，压实市、县两级办学主体责任。落实新时代教育评价改革要求，完善学校和校长、教师考核评价机制。加强县中党的全面领导，选优配强党组织书记和校长，推动建立中小学党组织领导的校长负责制。
二是明确部门职责分工。教育部门加强沟通协调，会同有关部门推动落实好各项任务举措，指导和支持县中加强教育教学改革。相关职能部门把县中发展纳入县域经济社会发展相关规划，协同支持薄弱县中建设。财政部门健全普通高中教育经费投入机制。人力资源社会保障部门支持县中教师队伍建设，完善县中教师待遇保障和激励机制。自然资源部门合理保障县中学校建设用地需求。住房和城乡建设等部门支持县中标准化建设工作，加快报批手续办理，加强项目监管。
三是强化督导考核评价。省级教育督导部门按照国家有关要求建立普通高中学校督导评估体系，督促市、县两级人民政府、教育行政部门履行职责，将县中发展提升情况作为市州人民政府履行教育职责评价以及县级人民政府和县级党政主要领导干部履行教育职责评价的重要内容，推动县中教育高质量发展。严格落实《湖南省普通高中阶段学校督导评估方案（试行）》要求，省、市、县三级统筹联动，市州5年一轮，省级同步按比例抽查，对普通高中学校开展分级督导。
四是大力营造良好环境。坚持正确的舆论导向，加大对县中发展提升工作的宣传力度。通过广播电视、报纸以及新兴媒体，深入宣传党的教育方针，推动树立素质教育观念，严禁炒作高考升学率和高考状元。及时总结宣传县中发展提升的典型经验和有益做法，大力营造县中持续健康协调发展的良好氛围。
来源：湖南省教育厅
